北京疏解非首都功能的相关问题

赵莉教授 北京市党校决策咨询部主任

二、当前“去功能”中存在的问题
 

    第一，中心城区流动人口依然没有明显减少。尽管就业人口减少，但是由于教育医疗等优质资源的高度聚集依然吸引着大量流动人口，交通更加拥堵，其中以医院的情形特别严重，例如阜外医院通过将居民迁走的方式来解决交通拥堵问题。之所以教育资源不愿迁出，是因为河北地区与北京差别太大，所以类似的资源更愿意前往北京郊区，我们也建议在符合条件的郊区建立反磁力中心，北京十三五规划中也对郊区承接做出了安排。不过随着雄安新区的设立，对于这些郊区的承接也会产生影响，很多原本迁到郊区优质的资源可能要迁到雄安新区了。

    第二，低端服务业如蔬菜市场、修理店等的拆除疏解，给当地居民带来生活不便的同时还导致成本上升。新闻上也对此做过报道，但是这还是因为顶层政策与底层实施不相符造成的。

    第三，由于政府财税政策、疏解专项基金等不到位，疏解工作主要靠行政推动，被疏解的企业、市场、人员利益受损，疏解的主动性不够。拆除、整理时的资金总是不足不到位。

   第四，由于输出地与承接地的财税、土地、工商、社保等政策还不能有效对接，导致“转不出，接不住，留不下”困局。特别是收到财税规定的影响，地区的积极性严重收到影响。

   第五，企业强制性退出缺少法规依据。经过我们梳理，目前共有13 部与北京市企业调整退出相关的法律法规及规范性文件，并未出台针对非首都功能疏解专项的法律法规指引。很多没有法律依据的措施，会受到法律意识不断增强的居民的阻碍，给政府工作带来很大困难。上海市已经有相关规定出台，类似缺乏法律依据的行为不会被追究责任，但是北京还是需要进一步完善。
 

三、下一步的着力点
 

    第一，抓紧编制城市总体规划。习总书记在视察时指出，规划科学了，城市建设才能科学，规划科学是最大的效益，规划错误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。之前规划在目前看来已经跟不上潮流了，需要重新制定，目前还在制定 2016-2030 年的规划，正在征求社会意见。一是在战略定位上，要坚持“四个中心”的功能定位，把建设国际一流和谐宜居之都作为战略目标。全面小康的任务基本都实现了，目前就是要把建设国际一流作为新的目标 。二是在空间格局上，要对接京津冀协同发展、落实城市副中心建设，做到功能清晰、分工合理、主副结合。三是在要素配置上，现在有了新的提法，统筹生产、生活、生态，要压缩生产空间规模，适度提高居住用地比重，大幅度扩大绿色生态空间，有增有减。而且是第一次提出适度提高居

住用地比重的要求，这也与目前北京的高房价有关。所以下一步图腾出来的空间 60%用来绿化，再拿出一部分来建筑用地。

    第二，有序疏解北京非首都功能。要围绕迁得出去、落得下来，研究制定配套政策，形成有效的引导机制。一个是需要反磁力中心，再一个是配套措施，医疗、社保等方面要跟上。第三，建设高水平城市副中心。这个定位很高，是推进协同发展、疏解非首都功能的重要一环。规划、建设、管理都要坚持高起点、高标准、高水平，落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求。这几句话也是习总书记提出的，也意味着北京很多的功能都要转出去。从讲话中也可以发现目前对于北京特别强调“首都”这一概念，首先是“都”，然后是“城”。北京最大的特点就是中央所在地，最大的功能就是为中央服务。过去我们考虑工作的角度，为北京考虑的多，为中央考虑的少，所以企业要积极主动搬迁，为中央让出核心地段。习总书记还提到，要进行京津冀地区的把控，避免大规模房地产开发，所以这次雄安新区率先控制了房价，这是非常正确的。

    第四，提高城市发展水平。总书记也提到，疏解非首都功能，不是说北京不要发展了，北京要发展，而且要发展好，只是发展动力要转变、发展模式要创新、发展水平要提升。同时北京在发展的时候一定要抓好中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区“三城一区”建设。现在将这三者放在一起提，动员海淀中关村的高校迁移，使高校的辐射作用更好地进行发挥。

    第五，下大力气治理“大城市病”。一是要科学分析、综合实测。

如大气污染问题，习总书记在视察的时候特别提到，要把问题全面系统分析透，把对策措施一揽子告知全社会，既不回避问题，也不过度承诺。二是要推进精细化管理。既要管好主干道、大街区，又要治理好每个社区、每条小街小巷小胡同。三是要构建涵盖旧城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系，更加精心保护好世界遗产。要凸显北京历史文化的整体价值，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”。之前主要是北京市区的保护，现在扩展到郊区，再进一步扩展到京津冀地区。习总书记对于历史文化也是十分重视，我也给大家补充点材料：1 月 25 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》：文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化自信是更基本、更深层、更持久的力量。中

华文化独一无二的理念、智慧、气度、神韵，增添了中国人民和中华民族内心深处的自信和自豪。TOTEN